还好是李信先行南下，所以将闽中和南越发展的极好。手上原本是十万精锐，而现在则发展成了十五万大军。听说杀敌斩首便可得到军功爵位，以后还能当个小吏成为地主，诸多越人俘虏纷纷请战。

既然事已成定局，便看后面战况如何。西瓯已有秦国三十万精锐，再加上李信率领的十万大军，便足足有四十万。对付西瓯骆越，绰绰有余了。

秦始皇抬起头来。

黑色乌鸟振翅飞向东方。

……

……

乌鸟扇动翅膀，自西向东而行。沿途经河东、三川、颍川、砀郡……直至抵达胶东地界。

车队速度慢慢降低，黑夫伸着懒腰。拉开帘布，观察着前后情况。离开临淄郡后再渡过淄水，再有三日的路程便可抵达至胶东地界。

现在已至孟夏时节，齐地各郡也是让黑夫大开眼界。他被郦食其带去参观了稷下学宫，昔日繁华的学宫，如今只剩下残垣断壁。在临淄时，诸多儒生纷纷来求见。黑夫也是来者不拒，与他们交谈。

“可算是快到胶东了。”

“是啊。”

黑夫面露惆怅，轻轻叹息。

“黑子为何叹息？”

“愁啊！”

“胶东景色美不胜收，为何说丑？”

“去去去，我说的是发愁。”黑夫白了他眼，继续道：“齐地各郡县皆已看过，情况比之关中相差甚远。”

“比公子巡狩时要好的多了。”

“还是不行。”

“君上何出此言？”

郦食其忍不住出声询问。

黑夫端起陶碗置于木案，轻声道：“就以胶东为例，相关簿册也都看过。胶东郡治即墨，辖胶东半岛全境，有黄、腄等县。黔首十万余户，人口过三十万，是货真价实的大郡！在我看来，胶东海盐减产不单是因缺少就近的柴薪，更因人祸。此次齐田叛乱，同样波及至胶东。诸多齐田豪族被迫迁至关中，留下诸多田宅和烂摊子。

”

抵达至临淄后，黑夫便提前查看了胶东近三年来的人事调动和海盐产量情况，也是发现了些端倪。

政令自咸阳东出，奔波近三千里方能抵达至胶东。就是日夜兼程换人换马，也需十天半个月。想要不打折扣的推行，纯粹是在做梦。

昔日廷议丞相王绾上书，就是希望在燕齐楚三地推行分封。因为这三处地方太过遥远，皇权难以推行，倒不如分封诸公子用以治理。群臣皆以为然，唯独还是廷尉的李斯力排众议，觉得分封公子只会留下隐患，三代后只怕又将起兵反秦。

他的想法深得上意，所以秦国选择打破旧制，以郡县制彻底取代分封。诸子功臣以公赋税重赏赐之，绰绰有余。

新时代的建立，往往会面临各种问题。各种太过超前的观念，是需要付出代价的。若是不能掌握平衡，那就只会逐步走向灭亡。

其实，黑夫在云梦时就有感觉了。秦国的快速扩张吞并，首先暴露出的问题就是缺少秦吏！

“秦国为治理地方，对当地豪族也是采取拉拢的态度。昔日就有诸多齐田担任乡吏，负责征收赋税安排徭役。他们借此机会贪腐谋私公器私用，甚至在暗中拉拢游侠囤积甲兵。”

“他们被迁走后，齐地又缺少大量的基层乡吏。真正由皇帝派遣的长吏，不过郡守、尉、丞、监御史和部分县吏，加起来恐不足百人。想要治理超过三十万人口的胶东，谈何容易？”

随着问题的抛出，扶苏顿时沉默。

显然，他们高兴的太早了。

浮于表面，未曾究其根源。

黑夫说的仅仅只是胶东吗？

是燕齐十余郡！

是关外诸郡县！

“法者，天下程式万事仪表也；吏者，民之所悬命也！律法制度再好，也需秦吏推行啊……”

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