流民返乡后凭借工分证明寻找当地官府寻求土地承包。

有工分证明的百姓有着优先选择水浇地的权利。

土地承包原则上按照水浇地和旱地各自一半的比例进行承包。

如今刚开垦的土地基本都属于旱地，那全部先按照旱地的承包价格承包给百姓。

不愿意返乡的流民就近安排。

这中间就有着一个土地价值取向的问题。

比如有的田地距离县城近，百姓无论是从县城购买农具还是销售自己的粮食就会方便的多。

甚至农闲的时候他们可以去县城打短工什么的，这不仅方便了百姓，更是增加了他们的额外收益。

就比如这唐山，唐山如今有煤矿、铁矿，周围的土地肯定会贵一点。

因为在这里安家的百姓在农闲时就可以去矿上打短工补贴家用。

比如到了冬天需要烧煤，这里距离矿山很近，煤炭会省去大量的运输环节和中间商人的差价，这里的百姓买煤不仅方便而且便宜。

从这个角度来看唐山周围的田地价值就会高出不少。

本王要你们以县城、大城镇、矿区为核心向外辐射，将他田地划分3-5个等级。

承包的时候距离城镇近的田地承包价格要高一点，距离城镇偏远且交通不便的地方，承包价格低一点。

当然最低的标准水浇地200文，旱地100文，百姓暂时没钱的可以等夏收过后将承包费用补齐。

所有县城以上的城镇以城墙为边界方圆10里土地不得承包，全部归朝廷所有。

因为这中间会存在一个随着人口增加城镇扩大的问题，要是将这些土地承包出去，等社会稳定将来扩建城镇的时候会和百姓产生大量矛盾。

这一点我们要及早避免。

如京城这种人口超过百万的大型城市，方圆20里的土地全部归朝廷所有。

这个具体的细节回头你们内阁自己讨论，拿出一套切实可行的方案来。

田地划分完了，再说农具！

这些流民流落他乡出来就带了一双手，住宿方面，那些已经确认死亡或者流亡他乡的屋舍全部归朝廷所有。

只要流民愿意在这里扎根那些房屋他们就可以一直免费住，如果原主人回来，由当地官员妥善安置流民，将原房屋归还。

朝廷要提前预留出给百姓建造房屋的用地，至于建房屋，这些流民目前是肯定没能力的。

这方面由神龙教出钱趁着农闲的时候继续以村镇为单位，神龙教出建造房屋的所有材料百姓出劳力，合力帮助百姓建造房屋。

三口之家免费帮忙建造一间水泥砖瓦房屋，五口之家免费帮忙建造2两间，6-10口之家免费帮忙建造3间。

等熬过这两三年百姓富裕了，想要扩建由他们自费建造。

至于农具方面这几个月唐山的钢铁厂建立，一共炼铁100多万斤，已经全部锻造成农具。

本王这几天就下令将所有的农具由神龙教派送到各个地方。

五口之家的百姓以神龙教和朝廷共同的名义免费赠送两套锄头铁锨。

五口到10口之家的免费赠送5套农具。

低于五口之家的免费赠送一套农具。

剩下不够的农具这些流民半年来跟着以工代赈积攒了不少银钱由他们自行购买。

一些大型的农具能够自行购买的全部自行购买。

没有自行购买能力的每个300人村庄必须有10套以上的储备，供百姓免费使用，使用完归还公家。

至于耕牛方面，这就需要你们仔细统计，看看可以分配给多少百姓，本王估计如今的耕牛数量不会太多。

百姓自己拥有的耕牛不得强行占有。

小主，

朝廷可以协商购买耕牛，和大型农具作为集体财产分配到各个乡镇。

至于谁放养管理耕牛，如果流民中有孤寡老人眼看着已经没有耕种能力，可以将这个差事交给他们。

这些老人的吃穿用度由朝廷给予发放。

最后就是畜牧业，鼓励百姓养鸡养鸭，百姓在自己院子里养鸡养鸭不得以任何形式收取任何税收。

要是开办养殖场那就正常收取商税。

以朝廷名义白洋淀、北戴河开办两个畜牧业基地，专门负责养鸭子，鸭绒可以进行收集，到了冬天鸭绒可以作为保暖材料制作羽绒服。

分完田地后继续加大开荒力度准备春耕。

如今北境后方基本稳定，以朝廷名义开始接收黄河以南河南地区。

组织那边的流民开荒，春耕以土豆、红薯、棉花、高粱、小米为主，各种蔬菜为辅。

至于玉米神龙教从西夷商人手里几年前购买了一点。

通过三年的培育，如今的种子数量还是太少。

玉米培育基地暂时放在河北真定一带。

今年要是可以种植上万亩玉米，到了明年玉米的种植就可以在整个北境推广。

本王可以保证，诸位都用心做事，三年内北境的百姓人人有衣穿，有粮吃。”

范仁一个人坐在那滔滔不绝说了一个多时辰，众人安静的落针可闻。

“本王能想到的暂且就这多，更多的细节就有你们内阁自行补充。

本王丑话说在前头，这一系列措施实施的过程中一定会有很多人钻空子，比如免费发放给百姓的农具，要是哪个官员敢将手伸到这里。

虚报、谎报、瞒报贪墨送给百姓农具进行私自倒卖。

那本王的刀砍起人来也丝毫不会拖泥带水。

神龙教会代替本王巡视民间，望诸位管好自己的手！

新朝初立原则上我们沿用大明的律法，对立面不合理的条例进行删减修改，同时也会增加一些新的律法条例。

原则归原则，本王凌驾律法之上，很有可能因为有人贪墨一把锄头而被砍头。”

范仁一语定调，他就是天！