到西阳元武父亲那一辈的时候，形势已经逆转，西阳国由守转攻，不仅收复了多处失地，还常常能吊打大乾国，动不动就去敲诈勒索。
为了辅助牛安巡查全国，西阳皇帝特别指派了宰相楚萧河的副手——参知政事呼延牧，作为他的助手。
呼延牧是一个聪明能干、富有经验的政治家，他对西阳国的政治、经济、文化等方面都有着深入的了解。
在呼延牧的协助下牛安开始系统地了解当今这个时代的社会经济状况，并思考如何运用自己的知识，为当今的社会谋福利。做一些力所能及的贡献。
西阳国在国家地方上实行郡县制，郡有郡守，县有县令，负责地方治理，这和大乾国实行的府县制基本类似，只是名称有所不同而已。
要想巡查全国，时间和精力肯定是不够的。参政呼延牧列出了全国几个重点的地方，陪同牛安在全国转了一圈。
牛安深知农业是国家之根本。于是他首先将目光投向了这片广袤的土地。他亲自下到田间地头，与农民们交流了解他们的需求和困难。
他上奏朝廷，推行了一系列鼓励农耕的政策：如降低农业税赋、由国家供优良的种子和农具，用先进的器具淘汰掉落后的器具。并组织农民进行农业技术培训，以提高农业产量。
在西阳国，其主要的财政收入来源涵盖了农业赋税、商业税收以及官营盐铁等产业所带来的盈利。
然而，还有一项令人意想不到且极为可观的财政收入——那便是数额巨大的战争赔款！
西阳国凭借着雄厚的武力，在战争中常常能获取大量的战争赔款，这确实是出乎众人意料之外的情况。
牛安在深入洞察后，还发现了古代封建王朝普遍存在的一个通病——土地兼并问题极为严重。
由于西阳国战事频繁，经常会对那些有功劳或者战死的人员给予丰厚的补贴和奖励！
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然而国家的面积毕竟有限，这些补贴和奖励逐渐成为国家税收之外的沉重负担。每次的赏赐，动不动就是千亩万亩，日积月累下来，这些土地最终都落入了高官权贵的手中。
牛安在奏折中竭力阐述着土地兼并的危害，据理力争，希望西阳皇帝能够制定出严格的法规，限制贵族和富豪对土地土地的过度占有，以确保农民们有足够的土地可以耕种。
西阳国拥有一支训练有素的常备军，其中主要包括步兵和骑兵。
令人诧异的是，居然还有少量水军，要知道西阳国可是地处内陆，周边既没有大江大河，那组建水军的意义何在呢？答案不言而喻，这显然是为日后与景泰国的争端做准备。
西阳国的军事装备也较为精良，有着各式各样的兵器和盔甲。
一想起军事方面的事情，牛安的脑海中就不由自主地浮现出了三峡寨的张四爷。
曾经，牛安在三峡寨待过一段不短的时间，在那段日子里，他与张四爷交谈甚欢。张四爷可是个兵器迷，对武器极为痴迷。两人曾在一起互相探讨研究，产生了许多奇思妙想。
根据牛安的那些奇思妙想，他们还设计出了不少的图纸。牛安很想找个时间再去一趟三峡寨，去看一看那些根据他们的设想所绘制的兵器图纸有没有被打造出来。
毕竟那时候条件有限，有很多关键的材料无法找到，但现在不同了，如今可以凭借举国之力，为张四爷提供所需的材料，想必应该能够让许多先进的武器得以问世。