晨光熹微，洛阳城外的田野里已经响起了农具碰撞的声音。李阳站在皇宫高处，目光越过城墙，落在那片广袤的土地上。昨夜的讨论还在他脑海中回响，农业改革的紧迫性比他想象的还要严峻。

"陛下，"何进快步走来，手中拿着一份厚厚的文件，"关于土地政策的初步方案已经拟定好了。"

李阳接过文件，仔细阅读起来。越看，他的眉头皱得越紧。

"这个方案还不够，"李阳沉声说道，"我们不仅要限制土地兼并，更要从根本上解决土地分配不均的问题。"

何进恭敬地问道："陛下有何高见？"

李阳思考片刻，说道："我们要实行全新的土地政策。首先，要重新丈量全国土地，建立详细的土地登记制度。其次，要设定土地所有上限，超过上限的土地必须上缴朝廷。最后，要建立土地银行，让无地农民可以通过低息贷款获得土地。"

何进听完，不禁倒吸一口凉气。"陛下，这个政策恐怕会引起大地主和豪强的强烈反对。"

李阳冷笑一声，"哼，他们敢反对？那就是与天下百姓为敌！不过，"他话锋一转，"我们也不能把事情做绝。可以给这些大地主一些补偿，比如用官职或者其他特权来交换他们的土地。"

就在这时，曹操匆匆赶来。"陛下，"他神色凝重，"我们在调查'青蛇会'时发现，他们似乎已经得知了我们要实行新土地政策的消息。有证据表明，他们正在暗中收购大量土地，企图钻政策的空子。"

李阳闻言，眉头紧锁。他沉思片刻，突然说道："看来，我们必须加快行动了。何进，你立即组织人手，秘密进行全国土地丈量。曹操，你加强对'青蛇会'的监视，一旦发现他们有任何异动，立即汇报。"

"遵命！"两人齐声应道。

就在这时，一名侍卫匆匆跑来，"报告陛下，北方边境传来紧急军报！"

李阳接过军报，仔细阅读后，脸色变得异常凝重。

"怎么了，陛下？"何进和曹操紧张地问道。

李阳深吸一口气，说道："鲜卑族似乎得知了我们要实行新土地政策的消息。他们担心这会影响到他们在边境的利益，正在集结大军，似乎准备趁机入侵。"

何进和曹操听完，都不由得倒吸一口凉气。

"这更证明了实行新土地政策的必要性，"李阳沉声说道，"只有让百姓有地可耕，我们才能凝聚民心，抵御外敌。何进，你要在一个月内完成土地丈量的准备工作。曹操，你立即调集精兵，加强边防。"