日后，商税将会极大的补贴农业税的不足和官府在公用事业上的开支。当然，这样的商税制度不是没有漏洞，也只能寄希望于日后严密的监察制度弥补了。有了这个商税制度，候望楼等人勉强算是接受了苏圣平过于宽松的农业税收制度。

解决了赋税问题之后，众人讨论的就是在宝岛设置完备的统治结构问题，此番将在原先民政部的基础上，依照去年制定的《公职人员监察法》、《薪酬体系》等制度做出重大调整。

决定设立宝岛行省，组建政事厅替代原来的民政部，下设九个司。工商实业司负责工商实业发展，农田水利司负责屯田和水利设施建设，工程建设司负责道路、港口和城镇等重大工程建设，人事管理司负责政事府人事管理，科学教育司负责学校管理，财政度支司负责税赋和财政支出，防灾救灾司负责防备自然灾害和救助，医务防疫司负责卫生健康宣传和医务工作，巡查拘捕司负责查访和拘捕工作。

其中政事厅设一正三副四个长官，负责统筹政事府全面工作，召集各司司长成立政事府会议，商讨重大事项。各司设置一正两副三个长官，统筹负责日常事务。

同时，组建监察府、审计府、司法院，作为和政事府同级的机构，另外还有民政学堂一所。从北到南设置宝北、新城、宝南三府，设置与宝岛行省相应的组织机构，乡村一级暂时不变。

框架搭好之后，紧接着就是人事任命，和原先的民政部相比变化不大。宝岛行省政事厅厅长由候望楼担任，副厅长由张文昌担任，国民军后勤装备部部长王世云兼任，另有一名副厅长由原民政部户房主事林凤武升任。

工商实业司司长由原复兴工业园管事任锡良担任，人事管理司司长由李鼎智担任，财政度支司司长由原来最先到崇武追随苏圣平的白瑞东担任，工程建设司由唐城的大徒弟、实际负责宝岛建设多年的高琦担任，农田水利司由同样最先到崇武追随苏圣平的任苗担任，科学教育司由科学研究院院长的助手崔天宇担任，防灾救灾司司长由主动来投的裴学文担任，医务防疫司由主动来投的王庆元担任，巡查拘捕司司长由周新地担任。

司法院、审计厅、监察厅实行垂直管理。郑荣天担任司法院院长，此人是最能接受苏圣平律法思想的老夫子，原先在学校任职，此前帮助苏圣平修订了大量的法律，此番特意予以重任。林卫担任监察厅厅长，负责监察行省的大小官吏，直接统领下属三府的监察司。李鼎慧担任审计厅厅长，负责审查政事厅各项开支。苏圣平靖海使衙门的“秘书”路天生担任民政学堂校长，负责专门培养行政方面的人才。

宝北府、新城府、宝南府设置政事司，司长分别由主动来投的薛静聪、苏圣平的“秘书”兼同学白文华及史路担任。下面依照行省政事厅组建各处，处长由原先的民政部和村官当中选拔，先到民政学堂速成培训一段时间，按照考试招录工作人员制度组织考试，通过之后再赴任。日后设县也将按照这样办理，并将视情况做出调整。

这次人事调整没有太大的变动，关键几处在于薛静聪等人表现出了较好的能力，得到了重用。此外就是自己的大秘书白文华表现很好，展现出了能力，此次也给予重用，他的职位则由原来泉州书院的同学陆广谦、高羽接手，两人参加国考一直没有通过，最终还是进入苏圣平的体系内做事，此后在书院的那些同学，除了几个中举和吴向坚那个奇葩外，都入了苏圣平囊中。对于新提拔任用的官员，还要进入民政学堂参训两个月。

所有任命的官吏按照《公职人员监察法》和《薪酬体系》等确定等级，明确隶属关系。除了司长一级以上的官员由苏圣平亲自圈定任命外。行省政事厅、监察厅、审计厅、司法院成立临时委员会，专门负责各自的衙门的组建，各司的工作职责、办事流程都要重新制定，人员任命经过临时委员会讨论后，上报苏圣平批准，三府参照办理。待遇方面，仍然是四级二十等，总算是有一整套的科级、县级、府级、省级官员了，不过目前都只是一级，如侯望楼是省级一等。

前前后后讨论了十来天时间，七月中旬候望楼等人赶紧返回宝岛，全面投入工作。他们前脚刚走，陈继平、林铁锤、黄文进、王世云、任兴志、顾荣成等人就来到宝岛，商议国民军扩编事宜。

苏圣平决定利用此次机会，将今后国民军编制、各部门职责等事项搞定，方便日后进一步扩编军队。经过讨论，国民军上层管理机构如下：成立国民军总司令部，设总司令一人，由苏圣平担任，负责司令部全面工作。

下设联合参谋部，部长陈继平，负责战略、行军、作战计划制定。动员战训部，部长林铁锤，负责协调政事厅进行征兵、训练事务。后勤装备部，部长王世云，负责全军后勤保障、军工厂建设，配合科学研究所进行军事科技研究。思想训导部，部长任兴志，负责军士思想训导、战斗动员、军功赏赐、战伤抚慰等事务。军法监察部，部长黄文进，负责军法督察。军情侦查部，部长周大新，协调信息部负责军情侦查等。

司令部联席会议是国民军最高领导机构，由总司令负责召集，管辖陆海军。成员一般由部长担任，必要时总司令可以指定其他人员参加。

国民军进行全面扩编，将所有预备队编入作战部队，总共有军士两万五千人。

扩编后的陆军一团三营，一营五连，一连十班，另有团部直属连、参谋处、军法处、后勤处等部门合计编制六百人，这样一个团有近两千多人。

为此成立陆军宝北师，驻地宝北基地，下辖三个团。成立宝南师，驻地宝南基地，下辖三个团。成立新城师，驻地新城镇基地，下辖三个团。设日本团驻离人岛、宁波团驻宁波、崇武团驻崇武和泉州、暂编江北团驻苏北。

海军方面，从原先的两洋护卫队抽调以及重新招募，组建南部海军和北部海军，各下辖三千人。南部海军驻扎泉州靖海使衙门基地，北部海军驻扎新城镇基地。浙江以南归南部海军管辖，福建以北归北部海军管辖。另外，苏圣平亲自担任战训学堂校长，并增加海军课程。

扩编完成后的将官任命如下：宝南师师长原李睿纭，参谋胡克刚，思训龚培云，军情冯照煌，军法顾锦程，后勤付清。调原一营组建一团，团长长陈涛。二营组建二团，团长王俭业。三营组建三团，团长李华明。

新城师师长陆冰，参谋林永涛，思训杨文荣，军情林宝，军法蒋文浩，后勤白洋，调原四营组建一团，团长陈燮堂。七营组建二团，团长长王国英，八营组建三团，团长杨晓峰。

宝北师师长金虎，参谋杨木义，思训云宝，军情管瑞文，军法杨康武，后勤顾家。调原九营组建一团，团长林荣。十营组建二团，团长苏泰华。新建三团，团长长章承志。五营、六营组建崇武团，团长武平。

驻离人岛的十一营组建日本团，团长言尧明。以江北基地招募人员暂编江北团，团长华鑫。以原宁波营为基础扩编宁波团，团长王国云。

为了衔接上次扩编后定好的五等十七级，军士分三等不变，连对应旗卫，营对应营卫，团对应校尉，师对应将官，司令部各部部长同样对应将官。除了班长是三级军士外，其余的都是一级。

参谋部还对军队进行了阿拉伯数字编码，第一个数字0，第二个数字表示师，第三个数字表示师部或者团，第四个数字表示营或者团部，后面三个数字表示军士。例如宝南师师长的编号会是陆0，参谋长的编号会是0，第一团第一营营长的编号会是陆0。以此类推，新城师的编号会是陆02，宝北师编号陆03，崇武团陆042，日本团陆052，江北团陆062，宁波团陆072。司令部的编码则是司1表示联合参谋部，司2表示思想训导部，司3表示后勤装备部，司4军法监察部，司5军情侦查部，司6动员战训部。海军的编码是把“陆”字换成海字，其余的相同。

这一扩编计划和人事任命是苏圣平听取了陈继平、林铁锤、任兴志等人的意见后定下的，基本打散了原先的将官和所属的军士，部分人也得到了提升。虽说在宝岛那边引起了不小的震动，但是很快就平息下来了。

军队扩编完成以后，接下来要做的就是进行实战。七月底制定完成方案后，要求九月之前完成扩编和驻防地转换。紧接着参谋部制定详细的作战方案，目标直指辛家海盗老巢捕鱼岛和浙东海盗的老巢舟山群岛。十月份则要进行更进一步的作战，目标直指南洋诸岛，目的是进行经济殖民。

朱音的财务方面由于各个部门的财务并没有进行核算，所以目前无法进行总结，倒是对苏圣平追加国民军的预算耿耿于怀，苏家财务大总管做的相当到位。