刘焉继续说道：“不错，各地官员大多是买官出身，他们有钱买官，自然也是各地豪强。陛下收税，那些豪强自然不愿意交钱，于是与官员勾结在一起，或是抗拒交税，或是隐瞒田地，或是逼百姓多交税，此乃乱天下根基之本也。”

汉灵帝脸色一黑，狠狠地一拳砸在桌案上，怒骂道：“这些蠹虫！”

身边的张让赵忠等人缩了缩脖子。

既然在这个位置上，与朝廷无数官员肯定有纠葛，他们的宗族名下亦有无数田产，天子要收税，同样也是在拔他们的毛，因为在这件事上，张让赵忠他们也是站在朝臣这一边，不希望天子收税收得太狠。

刘焉笑着道：“陛下，幽州凉州交州荆州大乱，就是因为地方官员跟地方豪强联手压迫外族，试图从外族身上收税，弥补他们的亏空。而这样的方法很快就会传到中原腹地，到时候这些官员与豪强再联合逼迫我们汉人百姓交税，则黄巾之事又得重演。”

汉灵帝听得有点不对劲，脸色不善道：“太常卿也是来劝朕不要再收税的？”

刘焉忙道：“非也，陛下，臣认为，之所以会发生这样的事情，是因为各地刺史只有监管的权力，而无插手地方事务的权力。各地豪强只需要重金贿赂地方县令、太守，就能够剩下大笔税款，而各州刺史知道这些情况，却无法干预。天下县城、郡国何其之多，中央又管不过来，造成了这个结果。”

汉灵帝不解道：“那以太常的意思是？”

刘焉微微一笑：“应当废史立牧，中央派信得过的重臣去各地担任州牧，以州牧监督各地太守县令，若有收受贿赂，欺上瞒下的官员，则立即罢黜，然后由这些州牧来全权处理收税之事，则朝廷的税收必然能送上来，各地亦不会出现官员豪强压迫百姓之事，则天下安稳，扶我大汉之基。”

废史立牧？

汉灵帝在心中思索。

他在意的是钱能不能收上来。

现在看来，钱之所以收不上来，确实是各地方官员推诿，不断拖延。

不管是各地豪强也好，还是地方官员也罢，都在明里暗里对抗中央朝廷，找出各种理由不服从王命。

要是一个两个还好，大不了处理掉。可全天下几乎大半以上的官员都这样，那就不太好处理。

而且这也侧面说明，这些官员完全不在乎中央朝廷的权威，认为朝廷不敢拿他们怎么样。

大汉160多个郡国，1000多个县，各级官员数万，很多官员都是明着顺从朝廷，背地里却是根本不执行朝廷的政令，可谓假公济私，阳奉阴违。

这样的现象太多，汉灵帝就算生气，顶多也就拿一两个人开刀，可天下的官员那么多，他总不能一次性裁剪数万人吧。

为此他也只能命令张让赵忠等人，让派遣在各地的宦官催促地方官员尽快办事。

问题是十常侍自己也有无数田产，朝廷上下很多官员都是投靠他们获得的晋升，也就是俗称的阉党。

天子这么做，不仅损害所有世家豪强的利益，同样在损害阉党的利益。

因此即便是十常侍，也是睁一只眼闭一只眼，出工不出力。

这也是为什么去年下达的政令，到今年才收了不到百亿的税上来。要是在前几年，几个月的时间，各地的税收早就上来了，何苦等到现在？

汉灵帝想通了这一点，大抵也就明白刘焉说得确实有道理，为了那让他痴狂的七百亿税收能够拿上来，他点点头道：“太常卿说的是，刺史权小，无法监督地方，朕应该派州牧去各地，取代刺史，让州牧行使权力，将今年的税收上来。”

刘焉大喜，顺着汉灵帝的话说道：“只要各地州牧能掌控权力，督促地方官员，监督豪强交税，安抚好百姓，陛下便有无数的钱收上来，如此再用钱治理地方，则大汉江山稳固，刘家有万世之基也。”

汉灵帝高兴道：“那以太常卿之见，各地州牧应当选何人？”

刘焉毫不犹豫道：“州牧权重，非等闲之人不能担任，应以刘氏宗族之人方可，这些人都是刘家子孙，高祖世祖之后，心中怀着汉朝天下，必忠心为朝廷效力，绝无二心。”

“太常卿言之有理。”

汉灵帝深以为然道：“只是宗室之中，有声望担任州牧之人极少，目前也只有太常卿与宗正卿二人而已，恐怕实难以顾全天下。”

刘焉想了想，说道：“那除了老夫与伯安以外，陛下还可以委任德高望重之臣，如黄子琰，素有清名，必然能安抚地方。”

“太常卿之言，深得朕心，卿既然想为国效力，朕虽不忍卿离去，亦不忍阻卿拳拳报国之心，不知太常卿想去何地担任州牧？”

汉灵帝问。

刘焉答道：“益州刺史耿鄙与其宠臣程球贪赃枉法，益州百姓怨声载道，臣想去益州。到时候为陛下安抚益州百姓，督促益州豪强缴纳税收，今年必为天子带来一州之税。”

听到这句话，汉灵帝大喜过望：“那便如此，太常卿便为益州牧。望太常去益州之后，能安民保境，让田税顺利收归中央，不负朕之所托。”

“多谢陛下。”

刘焉内心狂喜，表面笑着拱手道：“陛下之言，臣铭记于心。”