繁重的赋税制度下，即便是太平日子，百姓也只能勉强饿不死，一旦遇到天灾**就是倾家荡产，卖田卖儿，每一次天灾过后便是世族吸纳土地人口的大好机会。

除了这些被动吸纳的百姓，还有很多实在活不下的百姓和小地主会主动依附于世族豪强以逃避繁重赋税徭役，只要把收成上交一部分给所依附的大族，余下便都是自己的，当然这上交的数目比交给国家的要少一些，然而这样也只能维持着让他们苟活下去而已。

而在某种极端情况下，你便是想做徒附都做不得，只能赌上一切去做流民做匪寇。

世族豪强隐匿土地、隐匿人口，逃避算赋、口赋，一次次土地兼并和吸附人口，导致政府财政收入越来越少，东汉末年才会变成一个地方富得流油，中央却穷得叮当响的局面，汉灵帝才会想到卖官鬻爵，从世族手里扣出钱。

并州经匈奴、黑山、白波各种造乱，人口流失严重，土地被大量荒废，留下来的世族豪强结成一个利益团体，除了经济上几乎控制着并州，这些利益团体也具备有一定的武装军事实力，甚至于可能有一部分人同黑山军勾连，才能在吕布带兵去洛阳后，依然顽强的留存下来。

当然，这其中有当初聚义寨的帮忙，然而他们自己具备武装力量也是毋庸置疑的，便是王家，除了阿茉土楼的部曲，王盖、王凌也训养了一批部曲。

不过这点力量在吕布这支正规军面前是没任何反抗能力的。

所以，目前官府要提高税费收入，除了吸纳流民开垦被荒废的土地外，便是让这些世族豪强正规纳税，而要解决纳税这个问题，必须清点土地人口。

土地好丈量，隐藏的人口短时间内却不好查，而且一刀就把世族豪强搞掉的做法也是不现实的，并州世族豪强不算多，但是接下来还有一个豪强林立的河内郡，这边搞不好，吕布接手那边的困难会更大，这一次的改革也算是提前试个水。

张茉想借鉴的是摊丁入亩制度，废除算赋、口赋，按某一年份的人口数平均摊到田租里，一次性收税，只按土地多寡来收税，土地多者多纳，少者少纳，无地者不纳。

州牧府的办公厅内，杜畿听完张茉说的新赋税制度，提出了几点疑惑。

“有些家族中曾有先祖得封功田，这些田地无需缴纳税费，很多人便将名下土地归到功田中以逃避税费，该如何解决？”

张茉道，“既然要改革，这块此次便一并改了，咱也不收回功田，然而要规定一个上限，在这个范围内的田亩可以不纳税，超出部分必须缴纳。便是日后君侯封赏帐下文臣武将，也需按不同等级规定不同免税上限，否则将来这些新兴起来的阶层也会成为土地兼并和逃税的一份子。”

她说着看向吕布，“不知君侯意下如何？”

吕布点点头，“夫人觉得怎样做比较合适，你决定便好，为夫不太懂这些。”

吕布如此说既是谦虚也是给张茉放权，在她回来前，他赶鸭子上架也学了不少东西，让他想好的政策他是不会，但听他们说的这些，他还是能听出好坏。

就算听不出来，反正在他看来，只要是阿茉说的必然就是好的，支持就是了！

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