郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。

行政权，军权，财权，司法权，外交权……

注意！

地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？

答案肯定是不能……

你的手伸得未免也太长了！

藩王能否无故与边将结交？

那这等于你已露反迹啊！

藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

此举与公然造反无异！

你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！

你想干什么？

意图勾连外邦，颠覆朝廷？

简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？

一个个大帽子扣下来！

届时！

你最好真有造反的实力！

不然……

吓都能把你吓死！

藩王在外交人脉层面的全方位封锁！

甚至要比严禁军权和财权更加重要。

就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。

这是十分可怕的一件事。

所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

同理。

对于封疆大吏也得各种框限和分权。

问题在于。

对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。

但对于封疆大吏……

很麻烦！

朝廷既要用之，又得制衡、分化之！

可又不能分化的太过火了。

因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。

谁都打不过！

综上！

框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！

甚至还要困难的多！

既要依仗之！

又得非常精准的把控好制衡的分寸……

退一步，地方割据。

进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。

……

回到此刻。

面对许尚提出的新难题。

李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”

“按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”

“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”

……

李斯给出了自己的看法。

显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！

商君很好的考虑到了地方上的职属分权。

故把行政、司法和军权一分为三。

由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。

顿时。

众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。

是啊！

商君郡县制的三方分权平衡形态已成！

根本没有完善的可操作空间啊！

“……”

嬴政无言的剑眉紧锁。

这次他真是一点思路都没有。

王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。

话题太高端。

他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。

如果是较为浅显的制度完善。

或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。

但完善郡县制……

得了吧！

这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。

遂。

扶苏现在也彻底成为了小透明。

旁侧。

许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”

李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”

李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。

这也确实是个理由。

但实际上……

始皇是个权利欲望极重之人！

非常在意中央集权！

始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。

根本原因肯定还是想要平衡朝局。

以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。

须知。

若无许尚提醒。

始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。

昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。

一旦昌平君反叛。

后果将不堪设想！

所以。

始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。

许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”

小主，

一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。

这绝不是一个小数目！

许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”

“其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”

“综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”

“这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”

……

原本的庙堂三公九卿制度。

职权所属较为混乱。

内外不分。