毕竟大明现在烽烟四起，而且还要完成国内的军事改革，实在是抽不出太多兵力去占领朝鲜。

朝鲜军队战力或许很弱，但人家好歹有着一千多万人口，攻打容易占领却难。

而且朝鲜地少人多，资源匮乏，短期内几乎不能为大明带来什么效益，反而要付出极大的代价，现在这种与他们开展商贸的方式，大明肯定是处于长期入超的地位。

虽然暂时不派重兵攻打朝鲜，但现有的三个岛屿也不能不派兵驻扎，不管是保护商队也好，还是为下一步攻打朝鲜与日本做准备也好，都得派一支不弱的军队驻扎这些地方，尤其是济州岛。

济州岛面积只是略小于后世的深圳，属于典型火山喷发形成的中间高四周低的岛屿，位于大明、朝鲜、日本三者之间，地理位置十分重要，是非常理想的海军基地。

既然不能交给兵部，也就是交给渤海水师管理，那只能交给都督府管理了，至于五军都督府这个养老部门，朱由校连考虑都没有考虑。

至于渤海水师，在近海搞搞运输、打打海盗还行，远洋作战就不够看了。

都督府现在有两支海军，一支是沈寿岳统领的海军第一营，另一支则是王兴统领的海军第二营，一南一北互不统属，这也是未来朱由校南北海军的种子。

济州岛虽然离长江出海口更近，但朱由校还是想将此处交给海军第一营，因为长江以北被朱由校认为是属于北方海军。

既然济州岛划拨给北方海军，但目前北方只有一支都督府直管的海军，也就是海军第一营，现在第一营驻地在大沽口。

防区主要是渤海，负责京城东面的海上安全，肯定无法全部离开，短时间内派遣一两个千户去朝鲜执勤没什么问题，但时间久了肯定也不行。

海军第一营无法长时间离开渤海，那就只能继续扩编海军规模了。

既然迟早是要扩大海军规模的，朱由校咬咬牙干脆再组建海军第三营，只是目前只能承受两个千户所的编制，不是没钱粮，而是没有风帆战舰与火炮，朱由校又不想将就使用福船、沙船那些老式海船。

一个千户所驻守济州岛，另一个千户所驻扎永宗岛，至于影岛，暂时交由四海拓殖驻防即可，他们可是有四个千户所的水兵的，而且战船与武器配备要比渤海水师、朝鲜水师甚至日本水师要强上不少。

既然要在济州岛设立第三营，干脆再新增一个造船厂吧，反正船木基本都是要从辽东运过来，而且未来还要到鲸海北部的辽东之地砍伐树木，不用再大老远运到天津了。