196年年初，这一年大汉境内基本无战事，李昭正在休养生息，而荆州的曹刘孙三家在僵持不下的情况下也都暂时休战。

同时，各地有人上报有祥瑞出现，于是刘辩便改年号为建安。

自从关中灾害之后，李昭休整了一年多时间，这一年间除了赈灾就是发展商贸。

赈灾上，李昭虽然命令钟繇展开救助，并且预防了蝗灾，但仍有许多中下农民因此破产。

这日，田丰来找到李昭，要求解决关中的灾民问题。

一年多了，旱情虽然过去了好久，但那些破产的农民却还没恢复过来。

这些农民在破产之时，将自己的地卖给了地主豪强，自己没地种了，便闲在了那。

田丰担忧这样下去会对社会的安稳不利，闲汉可是会转变成地痞流氓的。

李昭一想，这事有点尴尬。

大汉的土地是私有制，可以自由买卖，这个根本李昭没有改，地主们兼并土地完全合法。

李昭没有合适的理由没收他们的土地，以往只有瞒报土地数目的地主会被查抄。

本来这些破产农民是可以去当佃户的，但由于李昭传播开的曲辕犁和高产种子，导致现在农民卷开了。

以前需要两个人种的地，现在一个人就能种，地主们不是慈善家，自然不需要那么多佃户。

这才导致了关中那些闲汉的产生。

“要不让他们到长安城内谋生？”李昭试探地问田丰。

李昭已经将坊市制打破，现在百姓可以自由贩卖，洛阳已经遍地是贩夫走卒，有着几十万不从事农业的人，李昭想要让长安也效仿一波。

田丰摇摇头道：“洛阳的市井小民乃是主动而来，都有一技傍身，这才能活下去。而关中的闲汉都只知种地，到了长安城内除了力气活，还能干什么？”

田丰显然是要告诉李昭，长安也容纳不了那么多闲汉的。

李昭有些头疼，这才是封建社会，我就要解决失业问题了。

李昭开始梳理状况。

“此问题之症结是什么？”李昭问向田丰。

田丰想了想，然后道：“无地可种。”