单纯的农业制国家和发达的工业制国家，人口饱和的速度是不一样的。

刘备想着诸葛亮的话，不断点头，当诸葛亮提及“向外扩张”时，刘备问张谦：“我听说，历代黄石公留下的笔记中，记载了不少其他国家的事迹？”

张谦心中一慌，他只知道有几块大陆，现在的欧洲具体什么情况，他可不清楚。张谦点点头说道：“昔日博望侯出使西域，就从西域各国打听到不少关于西方国家的记载，所以我老师笔记中所记载，应该不假。不过主公，以大汉与西域各国的距离，若要出兵讨伐恐怕不利，理当效仿武帝，遣使与之交好，互通有无。”

张骞出使西域，除了联络西域各国对付匈奴，未尝没有打通商道，发展经济之意。只不过农业化国家难以到达生产过剩的情况，因此要以行商剥削周边小国的行为还是很难达到的。

刘备还怕张谦恃武扬威，少年心性，开疆扩土心切呢，此时听张谦这么劝他，倒是放心了下来。

“我的意思是，既然大汉之外尚有大国，那若我大汉自断臂膀，他日外敌入侵，岂不是难以招架。而且我听子让分析，中原面对的危机历来来自北方，北方以游牧为主，定无发展开矿冶炼之能，我大汉若能一张兵甲之威，他日面对北方狼骑，也多了一种手段。”

“主公明鉴！”张谦诸葛亮拱手道。

“主公，其实要防止钢铁扩建后导致的歹人作乱，也不是没有办法。”张谦开口道。

“子让有何主意？”诸葛亮抢先问道。

“事实上，各行各业对钢铁的质量需求是不同的，能够用于架设房屋桥梁的钢铁未必能用来打造盔甲。”

兵器也就罢了，最多是杀人快一点，慢一点。

而一副好的战甲，对铁的质地、工艺要求都是十分高的。

在封建王朝，私藏兵器不一定是大罪，可是私藏甲胄，判的绝对不轻。民间盛传“一甲顶三弩,三甲进地府”，便足以证明。

“等到炼钢规模扩大，我们就可以对钢铁进行定级。其中，能够用来打造精良铠甲的钢铁朝廷自然要严格把控，而只有次一级的钢铁才可用于民间。而且即便是用于民事，朝廷也要严格把握钢材的去向，普通百姓可以采购钢铁用于建造房屋及其他民用设施，但是严禁囤积大量钢铁。”

张谦可不想坐拥三晋这个矿产宝地，最后打出来的铁全去了塞外。

最后的结果就是自己锻铁敌造枪，落个钱粮满仓被人抢的下场。

“如此甚好！”

……