无论是暨州赈灾还是西御元武，甚至是此次南征，全赖司徒文筹集粮饷。若是把司徒文换成唐禹锡，付国忠之辈，朝廷又从哪来的银子。这是能力问题。”

徐平摇了摇头。“陛下，下衔上职方可彻底分裂党派，人都是自私的。只要涉及自身利益就没人会不动心，一旦上位，便要剔除一切把柄和疏漏，以防下职举报。

至于如何衔接，可以增设额外制度，用以考核才能。且此举只限于改制期间，一旦朝制稳定，再做调整不迟。

陛下，大周已是腐败不堪，若不与以猛药，如何能行。”

“还是不妥！”隆圣帝思虑片刻，仍旧予以否定。“若按你说的办，朝臣只会整日勾心斗角，为博上位，死死盯着对方，如此一来，大周的局势还会更乱。

还有别的吗？说说朝外。”

隆圣帝的顾虑合情合理，徐平无奈的点了点头。“其二，土地兼并愈发严重，贫者无立锥之地，富者田连阡陌。

微臣以为：即将历代以来按人头征收的丁银，分摊到田赋中，按照土地的多寡来征收赋税。如此一来，方可最大限度改善土地兼并。”

闻言，隆圣帝略带疑惑。“细说。”

“回陛下！首先需要全面清查大周的田土，对其进行重新丈量和登记，明确土地的实际占有情况和所有者，如此便可杜绝虚报和隐田。

其次，根据新丈量的田地面积、肥沃程度、以及地理位置等综合因素，重新核算赋税。并以此来确定每亩田地相应的赋银数量。

与此同时，差布政府改革户籍制，不再仅以人丁作为赋税的主要依据。”

听完此策，隆圣帝缓缓闭上双眼。

见状，徐平继续说道：“陛下，此策之利：其一，大量减轻了无地及贫地百姓的负担，不再仅以人丁而承受赋税压力，从而缓解大周的底层矛盾。

其二，旦行如此，定可促进我朝的人口增长，百姓不再因新增人丁带来的赋税而抑制生育。

其三，如此一来，我朝的赋税更当公平合理，富户因需承担更多税额，一定程度上可以抑制土地兼并。”

沉思许久的隆圣帝缓缓睁开双眼，他点了点头，很快却又摇了摇头。“徐平，你确有王佐之才。只可惜，你所言之策弊处亦是不小。

若按此策而行，会极大损害富者阶级的利益，遭与顽强抵制和反对，有些州郡甚至还可能引起兵乱。你父王徐沧，他第一个就不会同意。”

“你听朕说完。”见徐平正欲回口，隆圣帝当即抬手。“要想重新丈量全境土地，且不说人力物力，便是实施过程中，地方官吏的执行性和公正性不同，就会存在极大的偏差与不公，这同样会导致大量百姓的利益受损。”

“陛下啊，利大于弊，便是可行啊。”徐平深吸一口气。“如今的大周社稷已有累卵之危，富者阶级亦当为国之稳定而先。