“薛仁贵上报，西海县的特产有A级的海鱼和S级的海盐，除了可以建造盐场以外，还可以利用海盐腌鱼。另外，可在当地河流的入海口建造造船厂，生产用于贸易的远洋商船，西海县对面是高丽国南部的土地。”

主管经济的夏天凉很早以前就怂恿楚天占领一个港口，一来开采海盐，二来尽早发展对外贸易。

海运贸易在宋元期间非常繁荣，甚至成为南宋朝廷的重要财政来源。

现在海运看上去还没有什么作用，但到了后期，无论是用来运输粮食和军队，还是打击高丽国和东瀛国，都需要强大的水师。

楚天一年的时间就可以训练一支等级不低的马步军，但给他一年的时间，未必可以组建一支有战斗力的水师。

如果隔着黄海讨伐高丽国，水师至少需要五六年的筹备时间。

楚天早就做好准备：“你向商人购买晒盐场、造船厂、码头、水师营图纸，送到西海县，安排当地的官吏进行建造。”

“需要属下亲自前往西海县主持建设吗？”

“不用，你留在领主府就行，不然我这边用其他人不方便。”

楚天安排一批官吏前去接手西海县。

“晒盐场、造船厂、码头、水师营建筑需要多少级？”

“晒盐场使用可以买到的最高级的图纸，至于造船厂、码头、水师营，四级就足矣。”

对于水师，楚天所知有限。

四级造船厂可以生产木板船（一级民船）、哨船（二级战船）、走轲（三级战船）、艨艟（四级战船）、小型沙船（长14米、宽2.7米，单桅硬帆帆船，用于沿江沿海海运）、中型沙船（长17-21米、宽4.18-4.28米，双桅硬帆帆船），基本上可以满足目前的需求。

四级水师营可以招募绝大部分通用的水师兵种。除非是特殊的水师兵种，才需要更高的水师营。

高级的水师营不只可以招募高阶兵种，而且一次可以招募更多的士兵。一级兵营一次可以招募100个士兵，四级兵营一次可以招募500个士兵。

码头可以提高航线上船只进入港口补给的概率，同时对港口具有加成。

楚天做好了将西海县变为港口城市的计划。

至于徐盛，楚天仍然留在梁山镇发展沂河水师。沂河水师的目标是以后南下围攻下邳城，控制沂河流域。

虽然沂河的船只没法运到黄海，但是培养的水手、船匠、水师士兵可以派往西海县。

中小型的木船不重要，水手、士兵、船匠才重要，楚天可以利用沿海丘陵的木材造船。

“对西海县的海盐实行官府专卖，造船厂以生产货船为主。”

楚天考虑到还没有海战的能力，西海县的港口以贸易为主，将来甚至可以考虑来往扬州、高丽、东瀛贩卖和购买商品。

夏天凉提醒：“领主大人，您应当设立专门的盐铁官，控制各个县的盐和铁。”

楚天确实有所忽视，既然决定盐铁专卖，那么自然要有专门的官吏进行管理：“每个县设立一个盐官和一个铁官，另外设立两个盐铁监察官，防止盐铁官以权谋私。”

楚天不得不建立监察机制。

治理七个县两百万人口，楚天的官吏队伍有上千人，如果不进行监察，很容易产生腐败。

夏天凉提议：“不如趁这个机会建立监察制度，由考核官员绩效的房玄龄负责。不定期对官吏进行突击检查。”

她的话让楚天受益匪浅。

目前琅琊国官吏的政绩考核制度是一年一小考，三年一大考。

这是定期考核。

夏天凉提议的不定期考核与房玄龄的定期考核同时进行，将会有效减少腐败。

楚天考虑一番：“你担任监察史，负责建立三十人的监察机构，不定期对各部官吏进行突击监察。监察机构分为南北两部，北部暂时定额24人，监察百官，南部暂时定额6人，监察北部。”

“我？”

“两种考核方式应当分开。”

“是。”

夏天凉想到手中的事情不少，告辞下去处理。

楚天补了一句：“监察机构只对我负责。”

他要将监察机构牢牢控制在自己的手中。

这也是为何他要求夏天凉的职权与房玄龄的职权分开。

房玄龄对百官进行定期绩效考核，这是吏部的自我检查。

监察机构在楚天手中，楚天想查谁就查谁，即使给部下罗网罪名也轻而易举。这属于外部的监察。

同时监察机构内部还有自检机构。

监察机构自古有之，为的保证百官的忠诚，以及防止贪污受贿。

趁着这个机会，楚天建立起琅琊国最基本的监察机构。

目前而言，琅琊国的官吏经过战火的洗礼，暂时还不敢乱来，以后就好不说了。

楚天又令人将薛仁贵的军队召回来，留尹礼在当地招兵2000驻守。

薛仁贵还要参与讨伐青州黄巾军，所以无法留守西海县。

西海县不敢反叛，否则随时会遭到楚天以六个县的兵力讨伐。

楚天始终将精锐部队驻扎在夏城，小县的兵力从2000到5000不等，缺乏反叛的力量。

夏天凉招募30个官吏，组建监察机构，每个月都会派出一两队监察官前去各个县秘密调查，令各个县的官员闻风丧胆。

监察机构的最终负责人是楚天，只要楚天想要定罪，监察机构总会找到理由。

典农都尉李悝在夏天凉之后前来汇报：“遣散的泰山贼已经分配到开阳、阳都、莒县三个县的沿河平原地带，预计在春分前可以全部安置完毕。一共安置泰山贼100873人。另外半年俘虏的山贼、徐州黄巾军残余以及其家眷一共21312人，主要安置在河东九镇。”

楚天也没有想到泰山贼加上普通的山贼人数如此之多，这些人将成为琅琊国的重要劳动力和兵源。

他估计青州黄巾军提供的劳动力比泰山贼还多。

李悝继续汇报：“因为琅琊国相对平静，北海国等地流入琅琊国的人口多达2万户。甚至有兖州、冀州的流民流入。”